■ 受訪人：魏玉山（全國政協委員、中國新聞出版研究院院長）
□ 采訪人：田紅媛（中國出版傳媒商報記者）
□中國新聞出版研究院作為行業智庫，深度參與了出版業“十四五”規劃起草的相關工作。在您看來，“十四五”規劃與“十三五”規劃相比有何相同點和不同點？
■出版業“十四五”規劃從2020年初開始調研，通過調研不斷明確方向，完善工作項目，2021年年底國家新聞出版署印發。這一規劃相對來說是“管總”的，除版權工作規劃相對獨立、較早發布外，此次同時發布的還有圖書音像電子出版物和印刷、發行規劃，及出版“走出去”等子規劃。“十三五”時期的新聞出版科技規劃、數字出版規劃、出版人才規劃等沒再單獨列出，但是在出版規劃當中都有體現。
此次規劃是出版工作轉隸中宣部后制定的第一個五年規劃，總體來講以書刊內容建設為主，基本不涉及新聞工作，所以規劃名稱也去掉了“新聞”。與“十三五”規劃相比更加突出主題出版、精品出版等內容建設，尤其重視習近平新時代中國特色社會主義思想的出版傳播，并列出了許多重要的出版物。在許多重要方面，“十四五”規劃與“十三五”規劃既一脈相承又有所繼承、有所發展，如在數字出版產業發展、出版公共文化服務、現代市場體系建設、印刷產業發展、出版“走出去”等重要板塊。
出版業“十四五”規劃對標國民經濟和社會發展“十四五”規劃，以出版業高質量發展為主題，明確提出2035年建成出版強國的目標，這是第一次在國家正式文件中將出版強國建設的時間表、路線圖確定下來。規劃還提出堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持質量第一、堅持把社會效益放在首位等基本原則，體現了新時代黨和國家對出版工作的新要求。規劃也提出，嚴肅查處“ 買賣書號”行為，嚴厲打擊各類 侵權盜版行為， 推動圖書價格立法等，表現出對治理出版業難點問題的決心。
□我們注意到，此次出版業“十四五”規劃中關于出版業數字化的提法有變化，您如何看待這種變化？
■“十三五”以來，數字出版產業發展很快，產業規模持續提升、產品形態不斷豐富，新模式新業態不斷涌現，大家對數字出版發展寄予很高的期待，“十四五”規劃把數字出版作為一個戰略實施，是國家“十四五”規劃“實施文化產業數字化戰略”的細化。新聞出版業“十三五”規劃中提及一些技術相關項目，而在“十四五”規劃中沒有具體化。我個人認為，一方面是由于原國家新聞出版廣電總局設有科技司、數字出版司這類專門的科技推動機構，所以在技術上考慮很多、很具體，轉隸中宣部后，部里沒有專門負責科技工作的局室，所以對新聞出版技術或者說對整個傳媒領域技術的關注與以前不同；另一方面也與近年來技術發展速度太快有很大關系，這些年新技術層出不窮，過去講大數據、人工智能、AR/VR、區塊鏈，現在已經開始說元宇宙、隱私計算、深度偽造技術等等，未來肯定還會有很多新技術，所以規劃中沒有細化也是考慮到傳媒技術的更迭速度太快了。
□關于提高出版業管理水平，規劃中強調規范網上網下出版秩序，“推動圖書價格立法”“制止價格戰”等尤受行業內外關注。您認為，這對行業持續健康發展意義何在？如何進一步推動落實？
■近些年電商對圖書售價有強大的議價能力，“價格戰”給出版產業環境帶來諸多不良影響——出版社生存艱難，實體書店紛紛倒閉，這些最后還是讀者買單。想要解決實體書店和電商之間的問題，最后都要落到圖書立法上。
與一般商品相比，圖書作為文化產品具有其特殊性，這是國際上很多國家都承認并且進行立法保護的，但我國價格主管部門沒有從文化例外的角度考慮圖書定價問題。全國兩會期間，我也有提案，建議構建圖書維持轉售價格的豁免制度，單獨制定《圖書交易價格法》，規定圖書批發折扣、銷售折扣的時間、對象、范圍等，禁止隨意打折等不正當競爭行為，確保市場競爭效率與公平。
圖書立法問題涉及全國人大、國家發改委、市場監管總局等部門，過去出版管理部門在推動上有些難度，比如在2010年中國出版協會就曾提出過《圖書公平交易規則》，提倡圖書以統一價格進行銷售，但是由于有關部門不支持，這一規則沒有實施。出版工作轉隸中宣部后，圖書立法問題引起部里高度重視，相信這一問題能夠解決。
□中央多次強調深入實施新時代“人才強國”戰略，出版業“十四五”規劃保障工程中提到要“深入推進出版高端智庫建設”，您對此有何判斷？
■高端智庫建設在新聞出版業“十三五”規劃中就有提及，但沒有像“十四五”規劃這樣具體詳細。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確了新型智庫建設的指導思想、整體要求及工作目標、重要措施。2018年，原國家新聞出版廣電總局印發了《關于加快新聞出版行業智庫建設的指導意見》，進一步明確了新聞出版行業智庫建設的主要目標、重點任務和保障措施等。此次規劃中提出的“出版智庫高質量建設計劃”，是在出版行業落實中央關于智庫建設的總體要求，是規劃新聞出版行業智庫建設的具體目標。
按照中央文件，智庫主要分為部委所屬專業性智庫、社科院和黨校行政學院智庫、高校智庫、企業智庫、社會智庫五大類。目前新聞出版領域的專業智庫不多，企業、高校、研究機構建設了一些，但主要從事的是基礎性研究或者說是基礎理論的研究，與高端智庫為政策服務的立意不相符，也達不到專業機構、專業人員從事專門研究的要求。據中國新聞出版研究院的梳理，目前專門從事出版研究的智庫只有30多家，“十四五”時期出版智庫高質量建設計劃提出“要著力打造20家左右有較大影響力和知名度的出版高端智庫，每年遴選5家左右方向定位清晰、研究水平上乘、學術影響廣泛的出版智庫”，這對行業智庫建設是一個激勵與鼓舞，相信會有更多的研究機構投身出版研究工作。
