整合世界史教學資源建設網上教學平臺
■于殿利（全國政協委員、中國出版傳媒股份有限公司副總經理）
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視歷史學科的建設工作。世界史是歷史學的一級學科，在中華民族文化復興中占有重要地位。不了解世界的歷史，就很難充分認識當今世界，更不能對百年未有之大變局作出準確判斷和合理應對。從歷史上來看，一個大國崛起的背后必然有一大批深入了解世界的人才支撐，不熟悉世界歷史，就談不上了解世界。所以，加強世界史學科建設，培養時代所需的通曉世界的人才，乃當務之急。
中國世界史學科建設起步晚，基礎相對薄弱，不但隊伍規模小，資源分散，而且缺門短板嚴重，很多學校甚至連世界史的課程都開設不出來。教育部直屬的綜合性高校相對好一點，但近年來也有所萎縮。這種現狀不足以支撐世界史人才的培養，也與建設現代化強國的目標不符。
快速、充分提高中國世界史學科發展的水平，更好地服務新時代文化建設需要，從國家層面整合現有資源、擴大學生受教機會，提高辦學效率，應該是有效的途徑。有鑒于此，提出以下建議。一是成立以教育部直屬高校為主體的世界史學科教學聯盟，利用各校世界史的優勢和特色，遴選精品課程，形成課程體系。二是建立線上課程平臺，供全國各高校世界史專業的本科或研究生選修。目前雖然有教育部愛課程等線上平臺，但世界史課程很少，不成體系。因此，有必要打破壁壘，各校聯合推進世界史學科建設。三是由教育部相關部門協商切實可行的考試辦法，保證學習成效。四是由教育部提出要求，各校互相承認學分。
此外，主題出版應與品牌發展相統一。2021年是主題出版大年，各出版企業都在竭盡所能地做好主題出版工作。但要警惕盲目出版、低水平出版和重復出版的陷阱，這是一擁而上最容易犯的錯誤。為避免掉入這三大陷阱，正確地認識主題出版，首先應該明確的是，采取正確的策略和方式做主題出版。這就要求出版企業把主題出版與企業的品牌定位和發展戰略相統一，不能在企業的品牌定位和發展戰略之外去尋找主題出版之路。凡是與自身的品牌定位和發展戰略不匹配、與自身的資源稟賦不匹配、與編輯隊伍建設不匹配的主題出版，都注定是不會成功的。要在品牌建設中，牢固樹立主題出版的意識，讓主題出版為品牌創造時代價值，成為品牌創新的源動力。
建設“新中國出版物數字資源總庫”
■魏玉山（全國政協委員、中國新聞出版研究院院長）
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平臺。
新中國成立以來，我國出版的圖書超過800萬種，期刊1萬多種，報紙幾千種，形成了一個龐大的出版物資源中心。但是，這些資源相當大的部分是以紙介質方式存在的，特別是2000年以前的出版物，絕大多數沒有數字版本。雖然近些年來一些技術公司、圖書館、報刊社開始對部分出版物進行了數字化工作，但是由于多方面原因，導致：一是由于沒有統一規劃，出版物數字化不全，許多重要出版物，特別是改革開放前的出版物多沒有數字版本；二是許多企業或機構分別進行數字化并提供社會應用，數字資源分散與重復，不便于讀者使用；三是版權問題沒有徹底解決，一些數字化出版物存在侵權現象。
建設出版物數字資源總庫的好處有以下幾點。一是有利于各種出版物的長期、永久存在，現代紙的壽命有限，新中國成立初期的出版物，特別是報紙、期刊等新聞紙出版物壽命更短，用數字方式存儲，可以長期存在。二是有利于解決早期版本藏而不用的問題，紙質出版物由于受到材質影響、物理空間限制，許多出版物不能借閱使用，或使用范圍有限，進行數字化處理后，可以使出版物在更廣闊的時間、空間上使用，發揮出版物的歷史價值。三是統一現有數字資源分散、重復、版權不清等問題。
為此建議，由國家新聞出版署牽頭，建設“新中國出版物數字資源總庫”。一是摸清新中國出版物數字化的基本情況，以中國版本圖書館館藏為基礎，對新中國成立以來所有未數字化的出版物進行數字化加工。二是建立數字版本繳送制度，要求各出版單位在送交紙質版本出版物的同時，提交數字版本。三是建設統一數字閱讀平臺，為讀者提供不同方式的數字閱讀服務。
推動高校學術期刊高質量發展
■朱永新（全國政協常委兼副秘書長、民進中央副主席）
近年來，國家及相關部委、協會聯合出臺了一系列有針對性的部署和舉措，有效地推動了高校學術期刊高質量發展，出現了一批專業性和競爭力強的高校學術期刊。但一直以來，高校學術期刊中存在著“全、散、小、弱”問題，低水平發展的狀況沒有根本性改善。表現在：很多高校都辦學報，都是多學科、綜合性的學術期刊，趨同性高，沒有特色；高校學術期刊在學科、地域等方面布局分散，雖數量眾多，但管理粗放、運營分散，沒有形成規模效益，整體影響力弱；高校學術期刊普遍人員少，發行量小，體量不大；學術期刊出版質量差、整體實力弱，核心競爭力和學術影響力不強，高水平期刊、高水平論文與國外相比有數量級上的差距。
因此，我建議：
推動高校綜合性學報向專業性、學科性刊物轉型。以重建專業化、規模化、體系化、國際化的高校學術期刊集群為目標，調整高校學術期刊的整體布局和結構，分類分塊支持，避免同校、同行業期刊的重復雷同。引導各高校把優勢學科資源和發展基礎轉化為辦刊優勢， 突破“校名+學報”的命名模式，邀請優勢學科領域的頂尖專家學者擔任主編和組稿專家來吸引優質稿源，向專業化、特色化方向發展。
促進高校學術期刊編輯部的股份制改革、集團化發展。對高等院校主管主辦、不具有獨立法人資格的期刊編輯部進一步實施體制改革，對各高校學術期刊編輯部進行資源整合，支持鼓勵人民教育出版社、高等教育出版社等實力較強的出版單位，重點大學和重點學科參與高校學術期刊股份制改革，通過并入、新建等方式整合成跨行業跨領域跨媒體經營的現代出版集團，切實有效地把改制后的學術期刊資源集中起來，著力解決主管主辦單位如何作為、編輯部何去何從、編輯人員如何安置等問題。
加快高校學術期刊數字化轉型。落實數字化出版模式，引導作者用多媒體的形式，更加全面、準確地表達科學思想和科技成果，促進論文寫作方式和發表方式的變革，提高科技論文發表的效率和效益，從而使科技成果快速轉化為現實生產力。發揮數字平臺的支撐作用和教育系統的技術、人才優勢，充分利用高校的基礎條件，整合分散的科技期刊出版資源，形成合力打造具有全國甚至世界品牌影響力的、全新的學術論文發表平臺、學術期刊數字出版平臺及學術交流監管平臺。
強化學術評價的引導作用。制定不同層次、不同級別的學術水平及學術標準評價體系，特別是有利于重點期刊、重點欄目產生的國家級評價體系，從而為一流期刊脫穎而出提供參考依據，為高水平專業期刊的產生提供基礎條件。
堅持社會效益優先進一步做好主題出版
■別必亮（全國人大代表、民進重慶市委會副主委、重慶出版集團副總編輯）
《關于文化企業堅持正確導向履行社會責任的指導意見》的審議通過，意味著文化企業的社會責任更明確，任務更具體，管理更有章可循，更加制度化、規范化。因此建議：一是文化企業要確保正確的政治方向，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴格執行“重大選題備案”“三審三校一讀”等制度；二是堅持社會效益優先原則，策劃有筋骨、有道德、有溫度、冒熱氣的選題，用社會主義核心價值引領社會風尚；三是弘揚工匠精神，加大原創扶持。打造精品力作，出版能夠真正反映時代變遷、書寫民族命運、表達國家情懷、弘揚核心價值觀、有傳承傳世價值的圖書。
今年是主題出版物大年，但目前主題出版存在一些問題。一是跟風嚴重、重復出版，造成資源浪費和競爭無序，影響讀者閱讀意愿。二是生產周期較長、難度大，特別是重要節點的選題，涉及面廣，往往需要多方合作完成，備案時間也較長。三是過于依賴系統發行和政府補貼，線上線下相對割裂，內容優勢沒有突顯出來。
對于進一步做好主題出版、取得社會效益和經濟效益有機統一，建議如下。一是選題策劃要有新思路，另辟蹊徑找到不同的切入點和內容創新點，按照思想精深、藝術精湛、制作精良相統一的要求精耕細作，力避同質化。二是鎖定目標讀者群，有針對性地遴選合適的作者，確保作者、作品與讀者相匹配。善于把政治話語轉化為大眾話語，把深道理講淺，把大本子講活，把大道理講明白，要把鏡頭、筆端對準普通百姓、普通家庭，小切口反映大背景、小布景反映大時代。三是擇取優秀編輯，強化書稿統籌、編輯、裝幀、印刷等環節的質量管理。四是提煉亮點、看點和賣點，加大宣傳營銷。
依托網絡平臺推廣普及國家通用語言
■劉慶峰（全國人大代表、科大訊飛董事長）
近年來，人工智能技術在語言學習中發揮了越來越重要的作用。在普通話智能評測和輔助教學技術方面，人工智能普通話智能評測經國家語委鑒定已達人工專家水平。在推普脫貧攻堅方面，整合人工智能技術的“語言扶貧APP”，目前已在云南、四川、西藏、新疆等地應用，累計用戶100萬人。在少數民族國家通用語言文字推廣普及方面，人工智能“暢言智能語音教具系統”幫助民族地區師生營造標準的課堂語言學習環境，、目前已在新疆、西藏、青海等民族地區廣泛應用，覆蓋師生400萬以上?；诖?，我建議：
第一，制定國家通用語言能力評價標準，依托人工智能和互聯網技術，建設國家通用語言文字教學平臺。開展線下教學和線上學習相結合的學習模式，提供面向不同人群的教學課程、教學資源，幫助各民族群眾快速提升國家通用語言文字應用水平。第二，在農村和邊遠地區、民族地區廣泛宣傳國家通用語言文字方針政策和法律制度，加大國家通用語言文字推廣普及力度，建設國家級通用語言文字學習示范區，進而帶動農村和邊遠、民族地區的通用語言文字學習。目前，我國東西部之間、城鄉之間、發達地區和貧困地區之間，國家通用語言文字普及仍不平衡，此舉有利于鞏固脫貧攻堅成果，防止貧困代際傳遞，助力鄉村振興。第三，推廣中小學普通話測試，將其納入中小學語文教學評價體系。中小學階段是語言學習的黃金期，建議將中小學普通話水平測試以適當方式納入中考，以充分調動各級政府、學校和家長、學生的積極性，從根本上解決國家通用語言文字推廣普及問題。
規范出版物市場價格秩序需多方發力
■龔曙光（全國人大代表、湖南省人民政府參事、《芙蓉》雜志編輯委員會主任）
近年來，電商平臺雖然促進了圖書銷量的提升，但是幾個頭部電商平臺壟斷了大部分銷售市場，以超低折扣售書。在2020年興起的直播帶貨、短視頻售書等新興電商渠道中，低價促銷也被當作重點營銷手段，部分網紅帶貨的售書折扣甚至低到3.5折，這已低于一般圖書產品的硬性成本。諸如此類的問題，嚴重影響出版業健康發展：低利潤率影響出版業高質量發展、實體書店客流和圖書銷售損失嚴重、無序競爭最終導致讀者利益受損。
習近平總書記在十九大報告中提出，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。文化繁榮需要高品質的內容供應，需要出版繁榮作為支撐和保障。出版繁榮的標志是出版產品的極大涌現，出版質量的極大提高，出版資源的極大充實，產業規模的極大擴張，社會影響的極大增強。而上述目標的實現都建立在健康有序的出版市場的基礎上。故此，提出以下建議。
出臺圖書交易規則，為圖書價格進行立法保護。良性行業生態的建立和穩定需要健康的市場環境和競爭秩序，環境和秩序的確立離不開法律法規以及政策的支持和保障?？v觀全球，書業價格體系分為自由價格體系和固定價格體系，實行自由價格體系的國家以英、美為代表，實行固定價格體系的國家以法、德為代表。法國《雅克·朗法案》規定，圖書在出版后的2年內不允許隨意打折，零售商可在規定價格5％以內的折扣范圍內調整書價。德國2002年出臺《圖書統一定價法》，以立法形式保護圖書價格。通過立法，有效解決了線下與線上折扣不一、惡性競爭問題，不僅為德、法兩國圖書零售市場創造了公平的環境，而且讓讀者獲得品種更豐富的圖書，對保持行業穩定和文化多樣性發揮了重要作用。而實行自由價格體系的英、美兩國，雖然圖書售價降低讓利于民，但出版社和書店在價格戰中越陷越深，出版社并購加劇，大型連鎖書店相繼倒閉或虧損，電商平臺亞馬遜在市場中已處于壟斷地位，反過來綁架出版社一味追逐暢銷書。就我國而言，雖然實行的是固定價格體系，但電商把價格戰作為重要競爭方式，固定價格的基礎已無法成立。針對該問題，早在2010年，由中國出版工作者協會、中國書刊發行業協會和中國新華書店協會聯合發布了國內圖書出版業行業規范《圖書公平交易規則》，明確規定“新書進入零售市場一年內不得低于8.5折銷售”。然而這部被稱為“圖書禁折令”的“規則”推出不久，即因3家發布單位不具備資質等原因而夭折。這十年間，互聯網平臺的惡意無序競爭不斷擠壓出版機構的生存空間，行業生存發展面臨危機。鑒于此，建議遵循文化例外原則，國家立法、監管、行政相關部門在充分調研的基礎上，以法規或行業監管的方式制定圖書交易規則，規范圖書銷售體系，從定價、折扣、銷售模式等方面進行統一規范，有效解決電商渠道和實體書店折扣不一、惡性競爭的問題，保證出版單位合理的利潤空間，為精品出版提供有利土壤，為實體書店創造生存空間，維護出版業健康發展和人民群眾獲取優秀精神食糧的基本權益。
加大執法監管力度，完善市場監管職能。從執法層面來看，建議市場監管部門不斷加大執法力度，強化執法檢查，對電商渠道不公平價格行為進行嚴厲制裁，責令其停止違規行為，并消除影響，賠償因其違規行為給相關企業和消費者造成的損失，根據情節嚴重程度處以相應罰金，并向社會媒體曝光，以維護圖書市場的正常秩序，促進出版業的可持續發展?；诨ヂ摼W的跨地域性，應完善壟斷侵權行為的屬地管理規則，形成聯動高效的日常監管體系，保持對打擊不公平價格行為的高壓姿態。
加強行業協會建設，發揮行業協會作用。行政執法與行業自律相結合，是完善市場監管體制的重要內容。建議一是強化中國互聯網協會管理職能，加強行業自律。協會要圍繞規范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制定并組織實施行業職業道德準則，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，協調會員關系，維護公平競爭的市場環境。二是重視中國出版協會、中國書刊發行業協會、中國新華書店協會、中國文學藝術界聯合會等出版發行行業協會建設，充分發揮協會在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面的積極作用。
